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nba褰曞儚婀栦汉:中共三亞市委辦公室 三亞市人民政府辦公室關于印發《三亞市重大決策社會穩定風險評估工作實施細則(試行)》的通知

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詹姆斯湖人球衣哪里 www.jf657.com 2020-02-27 16:44:15 中共三亞市委辦公室、三亞市人民政府辦公室

中共三亞市委辦公室 三亞市人民政府辦公室

關于印發《三亞市重大決策社會穩定風險評估工作實施細則(試行)》的通知


各區黨委和人民政府,各工委和管委會,市委各部門,市級國家機關各部門,各人民團體,市屬企事業單位:

《三亞市重大決策社會穩定風險評估工作實施細則(試行)》已經市委、政府同意,現印發給你們,請結合工作實際認真貫徹落實。



中共三亞市委辦公室 三亞市人民政府辦公室

2019年11月19日


三亞市重大決策社會穩定風險評估工作實施細則(試行)

第一章總則

第一條 為進一步規范三亞市重大決策社會穩定風險評估工作,從源頭上防范化解社會矛盾,維護人民群眾合法利益,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見(試行)》(中辦發〔2012〕2號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發《海南省重大決策社會穩定風險評估辦法(試行)》(瓊辦發〔2018〕25號)等文件精神,結合我市實際,制定本細則。

第二條 本細則適用于全市各級黨委、政府及職能部門開展重大決策社會穩定風險評估和申請備案工作。社會穩定風險評估作為重大決策出臺或實施的前置條件,未經風險評估的重大決策不予出臺或實施。發生或者即將發生自然災害、事故災難、公共衛生安全或者社會安全等突發事件,黨委、政府及有關部門采取應急措施的重大決策不適用本辦法。法律法規對該類決策另有規定的,依照其規定。

第三條 重大決策社會穩定風險評估工作堅持“屬地管理、分級負責”,“誰主管、誰負責、誰評估、誰報備”的原則。

第二章組織保障

第四條 市重大決策社會穩定風險評估工作領導小組(以下簡稱“市穩評組”)及其辦公室(以下簡稱“市穩評辦”)負責指導全市重大決策社會穩定風險評估工作,負責制定工作目標和進行年度考核,負責全市風險評估工作的綜合協調和督促指導。市穩評辦是受理風險評估備案的工作部門,負責對報送的評估報告進行備案審查并出具備案意見。

市穩評辦設在市委政法委,市穩評組組長由市委政法委書記擔任,副組長由市委秘書長、市政府秘書長擔任,市穩評辦主任由市委政法委分管維穩工作的副書記擔任。

第五條 黨委、政府要將重大決策社會穩定風險評估工作納入黨委決策程序和政府議事規則,對應評未評的重大決策和重大項目,不得提交市委常委會、市政府常務會議研究。

第六條 市發改部門要嚴格落實《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》(發改投資〔2012〕2492號)文件要求,將社會穩定風險評估作為重大固定資產投資項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章,對應評未評的項目一律不予審批。

第七條 市政府辦(信訪部門)應及時主動地將群眾對重大決策事項的訴求反饋給評估主體和決策主體,并積極配合做好化解工作。

第八條 重大決策社會穩定風險評估工作由評估主體組織實施。黨委、政府作出決策的,由決策的提出部門、文件起草部門、改革牽頭部門、項目行業主管部門、項目所在區黨委政府、工作實施部門、活動主辦單位等作為評估責任主體。有關職能部門作出決策的,由該部門或者牽頭部門作為評估主體。

評估責任主體是備案主體,備案主體負責備案申請及文件材料報送。評估責任主體可以委托第三方機構開展風險評估,但不得委托第三方機構開展申請備案工作。

第九條 重大決策社會穩定風險評估工作經費和評估經費納入相關部門年度財政預算予以保障。

第三章評估范圍、內容和程序

第十條 各單位應當每年年初對重大決策情況進行梳理,確定實施社會穩定風險評估的事項后,填寫《社會穩定風險評估事項報備表》(詳見附件4)于本年度3月1日前向市穩評辦報備。年度新增的項目,隨時報備。

第十一條 下列重大決策應當開展社會穩定風險評估:

(一)涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(含國有控股企業)改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項。

(二)涉及養老保險、醫療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調整,水、電、燃氣、教育、醫療等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調整。

(三)涉及農村集體土地征收、被征地農民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施。

(四)涉及棚戶區(舊城區)改造、共有產權住房、限售商品住房、公共租賃住房建設與安排等住房保障政策重大調整。

(五)涉及城市基礎設施建設和國有土地上房屋征收補償、拆遷補償、居民安置等政策重大調整。

(六)大中型水利水電工程涉及編制建設征地移民安置規劃大綱、編制移民安置規劃及方案調整,組織開展蓄水驗收,以及涉及人數多、關系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項。

(七)重大行政區劃調整涉及人員安置和土地權屬變更的。

(八)可能造成重大環境影響或者存在重大環境風險的建設項目,可能造成重大安全事故隱患的建設項目。

(九)涉及人員多、敏感性強,可能對社會穩定產生影響的重大活動。

(十)其他涉及群眾切身利益,可能對社會穩定產生影響的重大決策。

第十二條 重大決策社會穩定風險評估應包含下列內容:

(一)合法性評估。決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策,決策內容和程序是否符合有關法律法規和政策規定。

(二)合理性評估。決策事項是否符合大多數群眾的利益,是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益,會不會給群眾帶來過重的經濟負?;蛘叨勻褐詰納鈐斐曬嗖槐?,會不會引發不同地區、行業、群體之間的攀比;擬采取的措施和手段是否必要、適當,是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益;政策調整、利益調節的對象和范圍界定是否準確,擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時。

(三)可行性評估。決策事項是否與本地經濟社會發展水平相適應,實施是否具備相應的人力物力財力,相關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證,出臺時機和條件是否成熟;決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度,是否超出了大多數群眾的承受能力,是否得到大多數群眾的支持。

(四)安全性評估。決策事項是否存在國家安全、公共安全隱患,會不會引發群體性事件、集體上訪,會不會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題。

(五)可控性評估。決策可能引發的社會穩定風險是否可控,能否得到有效防范和化解;是否制定了社會矛盾預防和化解措施以及相應的應急處置預案,宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

第十三條 評估責任主體應當按照下列程序開展評估工作:

(一)成立社會穩定風險評估領導小組,制訂工作方案。

(二)充分征求意見。根據實際情況,可以采取查閱文件資科、公示、實地走訪,問卷調查、座談會、聽證會等形式收集各方面意見和相關信息。

(三)全面分析論證。梳理各方面的意見和情況,對決策方案的合法性、合理性,可行性、安全性、可控性進行全面深入研究,查找風險因素,對其進行識別、分析,確定風險因素類別、發生概率、影響范圍以及可控程度等,提出防范化解措施。

(四)確定風險等級。根據分析論證情況,以群眾意見、社會反映和可能對社會穩定產生的風險作為主要衡量指標,經綜合分析研判確定風險等級。

(五)風險等級分為高風險、中風險和低風險。

大部分群眾有意見、反應特別強烈,可能引發大規模群體性事件的,為高風險。

部分群眾有意見、反應強烈,可能引發矛盾沖突的,為中風險。

多數群眾理解支持但少部分人有意見的,為低風險。

(六)編制評估報告。評估報告應當包括評估事項和評估過程,各方面意見及采納情況,決策可能引發的社會穩定風險,風險等級和評估結論,風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

(七)報備及審查評估報告。委托第三方評估機構組織開展社會穩定風險評估的,評估主體先書面向市穩評辦報備,然后對風險評估報告進行審查論證,委托評估不產生評估主體責任的變化與轉移。形勢、環境或政策發生重大變化,可能對評估結論產生重大影響的,評估主體應當要求中介組織重新進行分析和評估。

(八)申請報告備案和對報告進行評審。評估主體向市穩評辦報送經審查的風險評估報告并申請備案。對情況簡單、社會穩定風險隱患少的決策事項,經市穩評辦研究并報市穩評組領導批準,可出具備案意見。對情況復雜、涉及面廣、社會穩定風險隱患較大的決策事項,市穩評辦應當組織召開市穩評小組相關成員單位、屬地黨委政府有關部門、基層組織負責人和周邊群眾代表、專家代表等參加的評審會、聽證會等進行評審,評估責任主體和第三方評估機構應根據評審會意見對風險評估報告進行修改完善或重新進行評估。評審結果報請市穩評組批準后出具備案意見。

第十四條 市穩評辦應當在收到備案申請后15個工作日內,分別作出同意備案、完善相關工作后再提請備案、重新進行評估等備案意見。

對作出完善相關工作后再提請備案的,評估主體應當及時完善相關工作,修改評估報告并重新提請備案,市穩評辦應當收到備案申請10個工作日內作出備案意見;對作出重新進行評估意見的,視同新的評估事項重新進行備案審查。

第四章評估結論運用

第十五條 市穩評辦出具備案意見后,決策主體按照法定程序,經領導班子會議集體討論決定,對重大決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定,并將該決定抄送市穩評辦。

評估結論認為決策事項存在高風險的,應當區別情況作出不實施的決策,或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策;存在中風險的,待采取有效的防范、化解風險措施后,再作出實施的決策;存在低風險的,可以作出實施決策,但要做好解釋說服工作,妥善處理相關群眾的合理訴求。

第十六條 對決定實施的重大決策,實施主體應當與屬地黨委、政府相關部門參照《中華人民共和國突發事件應對法》、《三亞市突發事件總體應急預案》共同制定應急處置預案。

第十七條 決策主體應會同政法、信訪等部門全程跟蹤了解重大決策實施情況,實施過程中出現社會不穩定因素或者發生社會穩定風險事件的,應當及時組織實施主體根據預防措施和應急處置預案妥善處置。

預防措施和應急處置預案無法有效化解時,決策主體應當及時作出暫緩實施、調整實施或者終止實施的決定。

第十八條 暫緩實施、調整實施或者終止實施的重大決策,決策主體重新決策的,應當按照本辦法規定再次開展社會穩定風險評估。

第五章第三方評估機構

第十九條 根據工作需要,評估責任主體可以自行組織評估,也可以委托第三方評估機構開展評估。

第二十條 第三方評估機構是指決策主體、評估主體、實施主體和相關利益方之外,具有相應評估能力的企事業單位,一般包括風險評估公司、工程咨詢機構、房地產評估機構、環評機構、律師事務所、咨詢調查公司和相關社會組織等。

在本市從事社會穩定風險評估的第三方中介組織應具備以下條件:

(一)在民政、市場監管、司法行政等部門正式注冊的具有風險評估業務范圍、資質的單位,在本省、市有固定的辦公場所,有一定數量具有執業資格的從業人員。

(二)對本市經濟、社會、歷史、人文、地理等情況較為了解,熟悉相關法律、法規和政策。

(三)在省、市穩評辦已通過備案。

第二十一條 委托第三方評估機構開展重大決策社會穩定風險評估的,評估主體應當按照法律、法規及國家、省有關政策規定,通過競爭方式擇優確定,依法簽訂社會穩定風險評估委托合同,約定評估內容、程序、經費、違約責任等事項,并對評估報告進行審查。

第二十二條 對以下類型的決策事項,鼓勵委托第三方評估機構開展評估工作。

(一)化工類項目

(二)環保類項目(環境整治、垃圾處理、污水處理、危險廢棄物處理等)

(三)醫療機構設置,殯儀館和喪葬服務場所項目

(四)大型交通樞紐、高鐵、高速公路、城市主干道、軌道交通、大型橋梁隧道等重大交通建設項目

(五)土地與房屋征收的重大項目

(六)其他專業性強、可能對社會穩定產生重大影響的決策事項

第六章考核追責

第二十三條 穩評工作納入黨委、政府部門績效考核和維穩綜治(平安建設)工作年度考核。穩評工作考核以績效為導向,主要考核以下內容:

(一)領導重視情況;

(二)重大決策申報和評估備案以及工作進展報送情況;

(三)應評盡評及評估結論運用情況;

(四)決策實施過程中出現風險隱患時應急處置落實情況。

第二十四條 因重大決策造成不良社會影響,有下列情形之一的,對決策主體負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法依規給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

(一)重大決策實施前,未開展社會穩定風險評估的。

(二)在重大決策實施過程中,發現存在重大社會穩定風險因素或者發生社會穩定風險事件,預防措施和應急處置預案無法有效化解時,未及時作出暫緩實施、調整實施或者終止實施決定的。

(三)暫緩實施、調整實施或者終止實施的重大決策,重新決策時未按照規定再次開展社會穩定風險評估的。

(四)未按照評估結論決策和實施的。

(五)違反法律、法規、規章規定的其他情形。

第二十五條 違反本辦法規定,有下列情形之一的,對評估責任主體負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法依規給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

(一)未按照規定的評估程序、內容開展社會穩定風險評估的。

(二)在社會穩定風險評估過程中徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假的。

(三)委托中介組織開展社會穩定風險評估時,未按照法律法規、規章及國家、省和我市有關規定通過競爭方式擇優確定中介組織的。

(四)未對第三方評估機構提交的社會穩定風險評估報告進行審查的。

(五)違反法律、法規、規章規定的其他情形。

第二十六條 違反本辦法規定,有下列情形之一的,對重大決策的實施主體負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法依規給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

(一)實施主體在重大決策實施過程中發現存在重大社會穩定風險因素或者發生社會穩定風險事件時,未根據預防措施和應急處置預案妥善處置的。

(二)存在違反法律、法規、規章規定的其他情形。

第二十七條 第三方評估機構開展社會穩定風險評估過程中,有下列情形之一的,由市穩評辦將組織和參與人員信息記入征信系統,從被記入征信系統之日起不得參與三亞市社會穩定風險評估業務;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

(一)在社會穩定風險評估過程中弄虛作假的;

(二)出具虛假評估結論的;

(三)違反穩評工作行為規范和程序要求的;

(四)泄露信息引發社會矛盾的;

(五)未經委托人同意轉讓受托穩評業務的;

(六)違反法律、法規、規章規定的其他情形。

第七章附則

第二十八條 本辦法由市穩評辦負責解釋,自印發之日起試行。

附件:1.海南省三亞市社會穩定風險評估評審報告表

   2.穩評報告編制(參考)

   3.社會穩定風險評估事項報備表

   4.第三方穩評報備單

   5.三亞市穩評機構報備表


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