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nba鐩存挱婀栦汉:三亞市人大常委會2020年立法計劃

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詹姆斯湖人球衣哪里 www.jf657.com 2020-01-03 08:29:28 三亞市人大常委會

三亞市人大常委會2020年立法計劃

(2019年12月27日三亞市七屆人大常委會第五十五次主任會議通過)

2020年的立法工作要在市委正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神以及省委、市委重大決策部署,緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位和依法治市目標要求,堅持突出重點,提升立法質量,為加快推進自貿區(港)建設和全面深化改革開放提供法治保障。

一、立法計劃項目安排

(一)擬提請審議類法規項目(2件)

1.法規名稱:三亞市歷史文化名鎮名村?;ぬ趵?;起草單位:市資規局、市住建局;協助單位:市旅文局;計劃一審時間:2020年8月。

2.法規名稱:三亞市鄉村民宿管理辦法;起草單位:市旅文局;協助單位:市住建局;計劃一審時間:2020年6月。

(二)調研類法規項目(研究起草、條件成熟適時安排審議的法規項目,7件)

  法規名稱                           起草單位

1.三亞市海岸帶?;す娑?nbsp;            市生態環境局

2.三亞市電動車管理辦法             市公安局

3.三亞市停車場建設管理條例         市交通局

4.三亞市濕地?;ぬ趵?nbsp;              市林業局

5.三亞市濱海浴場管理條例           市資規局

6.三亞市古樹名木管理條例           市林業局

7.三亞市市政工程設施管理規定       市住建局

二、具體要求

(一)堅持黨的領導。要堅決貫徹市委重大決策部署,將黨的主張依照法定程序轉化為全市人民的意志,為市委重大決策部署有效執行提供法律保障。凡重大立法事項以及需要報請市委研究的立法工作中的重大問題,要及時向市委請示報告,切實把黨的領導貫徹到立法工作的全過程和各方面。

(二)依法及時推進。對于擬提請審議類法規項目,市政府及其相關部門要及時成立法規草案起草工作專班,制定實施方案,明確工作職責,合理安排進度,確保法規草案及時提請市人大常委會審議。對于調研類法規項目,起草單位要繼續加強調研論證和研究起草工作,條件成熟適時提請市人大常委會審議。市人大常委會相關工作機構要提前介入,及時掌握進度,加強指導督辦,為后續審議工作做好準備。

(三)提升立法質量。在法規草案起草、審議、修改過程中,市人大有關專門委員會、常委會相關工作機構、市政府及其相關部門要堅持科學立法、民主立法、依法立法,深入開展調查研究,廣泛征求意見建議,注重“小切口”立法,寫好“關鍵的那么幾條”,防止照抄照轉,著力提升法規的針對性和可操作性。

(四)強化溝通協調。市人大有關專門委員會、常委會相關工作機構與市政府及其相關部門要加強聯系溝通,適時召開聯席會議,及時了解立法工作動態,研究解決立法工作中的重大問題,形成立法工作合力,提升立法工作質效。

(五)加強立法宣傳。創新方式方法,強化宣傳引導,動員社會各界積極參與地方立法,使法規制定過程成為凝聚各方共識的過程,推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法,促進科學立法與嚴格執法、公正司法、全民守法良性互動。



關于《三亞市人大常委會2020年立法計劃》的說明

根據市人大常委會工作安排,依照《中華人民共和國立法法》《三亞市制定地方性法規條例》等法律、法規的規定,市人大常委會編制了《三亞市人大常委會2020年立法計劃》(以下簡稱立法計劃)。現就立法計劃作如下說明:

一、立法工作指導思想

在市委的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神以及省委、市委重大決策部署,緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位和依法治市目標要求,堅持突出重點,提升立法質量,為加快推進自貿區(港)建設和全面深化改革開放提供法治保障。

二、立法計劃的形成過程

2019年6月,市人大法制委員會分別向市委、市政府、市監察委、市中級法院、市檢察院、各區人大常委會等單位發函,同時通過新聞媒體發布公告,向社會各界公開征集立法計劃項目建議。截至11月底,共征集到立法計劃項目建議7件。另有市人大代表關于制定地方性法規的議案4件。

市人大常委會對征集到的立法建議項目以及五年立法規劃中的部分項目,按照職責分工,對照上位法規定,從項目的成熟度、必要性、可行性等方面進行調研,初步篩選出立法項目8件,按照擬提請審議類和調研類進行分類,形成了立法計劃草案(征求意見稿)。擬提請審議類法規項目2件,分別為《三亞市歷史文化名鎮名村?;ぬ趵貳度鞘邢绱迕袼薰芾戇旆ā?;調研類法規項目6件,分別為《三亞市海岸帶?;す娑ā貳度鞘械綞倒芾戇旆ā貳度鞘型3黨〗ㄉ韞芾硤趵貳度鞘惺乇;ぬ趵貳度鞘斜鹺T〕」芾硤趵貳度鞘泄攀髏竟芾硤趵?。

12月17日,市人大常委會組織召開了由市人大常委會相關工委、政府相關職能部門負責人以及部分市人大代表、法工委委員、專家學者等參加的立法項目論證會,對立法計劃草案(征求意見稿)所列立法項目進行論證。與會人員對立法計劃草案(征求意見稿)所列8件立法項目均表示贊成,并提出了一些意見建議?;岷蠖粵⒎蘋蒞附辛誦薷?,將《三亞市市政工程設施管理規定》增加為調研類項目。隨后,立法計劃草案先后經市七屆人大法制委員會第十四次會議、市七屆人大常委會黨組會議、市委七屆常委會第144次(擴大)會議、市七屆人大常委會第五十五次主任會議審議通過。

三、關于立法計劃項目的說明

(一)關于《三亞市歷史文化名鎮名村?;ぬ趵返乃得?/span>

1.立法的必要性。一是落實中央關于歷史文化?;の募蠛透弒曜幾咧柿拷ㄉ枳悅城ǜ郟┑男枰?。習近平總書記強調指出,歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣?;ず貿鞘欣肺幕挪?。近年來,黨中央、國務院出臺了一系列文件,對新時期歷史文化?;ぬ岢雋誦碌母咭?。中央12號文件要求海南在自貿區(港)建設中“推動文化和旅游融合發展”,為我市歷史文化?;ぶ該髁朔較?。市委已將“推動文化和旅游深度融合,加強崖城歷史文化名鎮建設”列為《三亞市高標準高質量建設自貿區(港)行動方案》的主要任務之一,明確了責任領導、責任單位和完成時限。通過制定地方性法規,推動市委重大決策部署的有效落實,促進我市歷史文化名鎮名村?;す芾磧肟⒗玫納疃熱諍?,做到在?;ぶ蟹⒄?、在發展中?;?。二是將上位法關于歷史文化名鎮名村?;さ腦蛐怨娑ň嚀逑富男枰?。目前我國涉及歷史文化名鎮名村?;さ姆?、法規主要有《中華人民共和國文物?;しā貳噸謝嗣窆埠凸竅綣婊ā貳獨肺幕敲蠣灞;ぬ趵返?,但這些法律、法規關于歷史文化名鎮名村?;さ墓娑ǘ急冉顯?,需要根據本地實際情況進行具體細化,以增強相關法律規定的實操性。三是解決我市歷史文化名鎮名村?;ね懷鑫侍獾男枰?。崖城鎮是第三批“中國歷史文化名鎮”,保平村是第五批“中國歷史文化名村”,有許多文物、歷史建筑以及非物質文化遺產需要?;?。雖然我市在崖城歷史文化?;し矯孀雋舜罅抗ぷ?,取得了一些成效,但是仍然存在著?;ひ饈恫磺?、經費投入不足、規劃實施走樣、管理體制不順、專業人才緊缺、拆遷安置困難等突出問題,部分文物和歷史建筑已遭到嚴重破壞,再不立法?;?,我市歷史文化名鎮名村將會名不副實。

2.立法的可行性。一是屬于我市立法權限范圍。根據《中華人民共和國立法法》的規定,設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ確矯嫻氖孿鈧貧ǖ胤叫苑ü?。歷史文化名鎮名村?;な粲誒肺幕;ひ約俺竅緗ㄉ櫨牘芾矸矯嫻氖孿?,我市有權制定相關地方性法規。二是立法條件比較成熟。2019年市人大常委會組成了專門的立法調研組,通過聽取匯報、座談交流、實地調研以及赴外地考察學習相關立法經驗等方式,對我市開展歷史文化名鎮名村?;ち⒎ń辛說餮?,對立法的必要性、可行性進行了分析,并與市司法局、市資規局、市住建局、市旅文局、崖州區政府等單位就草案起草主體、提請審議時間、基本框架思路等進行了溝通,達成了共識,準備工作比較充分,立法條件比較成熟。

3.結論。通過制定《三亞市歷史文化名鎮名村?;ぬ趵?,確立我市歷史文化名鎮名村?;さ幕駒?,理順管理體制,健全資金保障,引導社會參與,明確目標任務,強化法律責任,構建我市歷史文化名鎮名村?;す芾磧肟⒗玫某ばЩ?,實現文化和旅游深度融合的目標。

4.基本框架設計。第一章為總則,規定立法目的、適用范圍、?;ぴ?、政府職責、?;す芾硤逯頻饒諶?;第二章規定?;す婊謀嘀浦魈?、程序及主要內容;第三章規定?;ぴ鶉穩說娜范?、?;ぴ鶉?、建筑活動管理、?;さ姆絞椒椒ǖ饒諶?;第四章規定開發利用的形式、支持政策、相關要求等內容;第五章規定法律責任;第六章為附則。

(二)關于《三亞市鄉村民宿管理辦法》的說明

1.立法的必要性。一是落實中央和本省關于鄉村振興、脫貧攻堅等戰略以及促進鄉村民宿發展相關文件的需要。近年來,中央和本省將鄉村民宿發展作為實施鄉村振興、脫貧攻堅等戰略的重要舉措,出臺了一系列促進鄉村民宿發展的文件?!噸泄倉醒牘裨汗賾謔凳┫绱逭裥蘇鉸緣囊餳分賦觶骸岸岳孟兄門┓糠⒄姑袼?、養老等項目,研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法?!薄逗D鮮∪嗣裾賾詿俳绱迕袼薹⒄溝鬧傅家餳誹岢觶骸拔炔酵平沂∠绱迕袼薹⒄?,到2020年,全省鄉村民宿產業培育形成具有鮮明地域特色、一定市場知名度、服務水平一流和一定規模的重要產業?!?019年7月,省住建廳等六部門聯合印發了《海南省鄉村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》。通過鄉村民宿立法,更好地落實中央和本省促進鄉村民宿發展的文件要求,為鄉村民宿業態訂立規矩、增添活力,促其健康發展。二是建設國際旅游消費中心的需要。中央12號文件提出,建立閑置房屋盤活利用機制,鼓勵發展度假民宿等新型租賃業態?!逗D鮮〗ㄉ韞事糜蝸閻行牡氖凳┓槳浮誹岢?,建立閑置房屋盤活利用機制,有序發展“共享農莊”和主題民宿客棧。目前,我市高端酒店業態已走在全國旅游城市前列,成為三亞一張靚麗的名片,而鄉村民宿業態遠不如國內其他旅游城市,與建設國際旅游島、國際旅游消費中心的要求相差甚遠。通過鄉村民宿立法,加快落實鄉村民宿等級評定,促使其提高品質,促進鄉村民宿業態和高端酒店業態齊頭并進、協同發展。三是規范鄉村民宿管理的需要。鄉村民宿品質的好壞直接影響我市的旅游形象。從近年來游客對鄉村民宿的投訴來看,主要問題是部分鄉村民宿實際狀況與宣傳圖片不符,基礎設施配套不夠,衛生狀況較差,工作人員服務意識缺乏等。目前,由于缺乏上位法依據,我市有關部門對鄉村民宿衛生狀況、消防情況等很少監管,服務質量尚未涉及。通過鄉村民宿立法,明確主管部門,厘清各部門職責,加強對鄉村民宿衛生、消費、誠信經營等情況的監管,保障旅游消費者的合法權益。四是盤活鄉村閑置房產資源的需要。我市存在不少閑置農房,但其產權人要么缺乏資金,要么不懂經營,導致鄉村民宿業態難以發展壯大。通過鄉村民宿立法,適當放寬經營主體,實行經營主體多元化,有利于盤活鄉村閑置房產,滿足廣大游客多元需求。

2.立法的可行性。一是屬于我市立法權限范圍。規范鄉村民宿管理屬于城鄉建設與管理方面的事項,根據《中華人民共和國立法法》的規定,我市有權制定相關地方性法規。二是鄉村民宿立法已具備條件。近年來,國家相關部委已陸續出臺文件,為鄉村民宿消防許可證的發放創造了條件,也為鄉村民宿等級劃分提供了依據,長期以來制約鄉村民宿業態發展的主要障礙已經消除。2018年以來,市旅文局組成了專門的立法調研組,對我市開展鄉村民宿立法進行了深入調研,并多次征求相關職能部門的意見。市人大常委會與市司法局、市旅文局、市住建局等單位就草案起草主體、提請審議時間、基本框架思路等進行了溝通,達成了共識,立法條件已經比較成熟。三是有立法經驗可以借鑒。部分國家和國內部分城市已對鄉村民宿進行了立法。在國外,英國、法國和日本對鄉村民宿的管理已形成一套完整的法律法規;在國內,廈門、湖州等城市已對鄉村民宿進行了立法,為鄉村民宿業態發展保駕護航,鼓浪嶼民宿、莫干山民宿已分別成為廈門、湖州一張靚麗的旅游名片。

3.結論。通過制定《三亞市鄉村民宿管理辦法》,對我市鄉村民宿的登記備案、經營管理、等級評定、監督管理、法律責任等作出規定,規范鄉村民宿管理,提升鄉村民宿品質,促進鄉村民宿業態健康發展,保障鄉村民宿經營者和廣大游客的合法權益,助力國際旅游消費中心建設。

4.基本框架設計。第一章為總則,規定立法目的、適用范圍、基本概念、政府職責、管理體制等內容;第二章規定登記備案的條件、程序等內容;第三章規定經營管理主體、規范要求等內容;第四章規定等級評定的程序、標準等內容;第五章規定經營者的禁止行為、政府部門監管職責、監督檢查的方式方法等內容;第六章規定法律責任;第七章為附則。

(三)關于7件調研類項目的說明

市政府規章《三亞市海岸帶?;す娑ā釩洳際凳┧湟崖僥?,但因上位法《海南經濟特區海岸帶?;び肟⒐芾砉娑ā氛諦薅┲?,是否需要提請制定地方性法規尚不確定,故將其列為調研類項目。經初步調研,《三亞市電動車管理辦法》《三亞市停車場建設管理條例》《三亞市市政工程設施管理規定》確有立法的必要,但安排審議的條件尚不具備,需要進一步調研論證,故將該3件法規項目列為調研類項目?!度鞘惺乇;ぬ趵貳度鞘斜鹺T〕」芾硤趵貳度鞘泄攀髏竟芾硤趵肺迥炅⒎ü婊钅?,確有立法的必要,但安排審議的條件尚不具備,需要進一步調研論證,故將該3件法規項目列為調研類項目。

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